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陕西省邮政管理局加快推进邮政业供给侧结构性改革三年行动计划(2017-2019年)
2017-11-28

 

    

  为贯彻落实《国家邮政局关于加快推进邮政业供给侧结构性改革的意见》(国邮发〔201747号)的工作部署,加快推进陕西邮政业供给侧结构性改革,进一步促进行业转型升级提质增效,充分发挥邮政业对降低社会物流成本、释放消费需求、培育经济发展新动能的重要作用,按照有目标、有重点、有抓手、能落实的原则,特制定本行动计划。 

  一、补齐服务短板,增强供给能力 

  (一)完善基础服务网络。 

  1.完善邮政普遍服务基础设施布局,加快推进建制村直接通邮工作。 

  责任单位:普遍服务处、各市邮政管理局(排名第一的为牵头单位,下同) 

  目标及完成时限:2017年底建制村直接通邮率基本达到100%,全省建制村基本实现频次稳定、安全便捷、直投到村的邮政普遍服务。 

  2.加强邮件快件处理中心、集散枢纽和快递专业类物流园区建设,提升骨干节点信息化、自动化水平。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:持续推动,2019年底前实现邮政、京东、申通等已开建项目建成投产。 

  3.深入实施“快递下乡”和农村电商邮政寄递网工程,整合农村商贸、供销、交通、电商等物流资源,完善县、乡、村三级物流体系,实现“农产品进城”和“工业品下乡”有序集散和高效流通,切实提升服务“三农”水平。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:着力推进快递下乡进村,2017年底力争快递网点乡镇覆盖率达到99%以上,2019年底前实现全省乡镇全覆盖。 

  4.打造邮件、快件进出境通道,加强各类口岸国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管区建设,提升国际邮件、快件处理效率和能力。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、西安市邮政管理局 

  目标及完成时限:积极推进西安航空快件“绿色通道”建设,2017年底前陕西空港国际快件监管中心建成投入运行。 

  (二)提升末端服务能力 

  5.推动邮政企业优化服务流程,提高邮政包裹服务质量,缩短邮件全程寄递时限,实现城市包裹投递到户,农村包裹(5Kg以下)投递到村邮站、村委会等。 

  责任单位:普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:大力推进村邮站建设和新普遍服务标准达标工作,2017年底实现建制村直接通邮率100% 

  6.鼓励快递企业结合各地实际深化合作,在农村共享网点、人员、车辆等资源,降低末端投递成本。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:引导企业整合资源,通过第三方合作等方式降低末端投递成本。 

  7.实施快递“进社区、进院校、进商厦”工程,加强智能快件箱(智能信包箱、智能包裹柜)和城市公共投递服务中心等末端服务设施的规划建设,着力解决“摆地摊”问题。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2018年底前联合住建、教育等部门出台相关政策,长期推进。 

  8.支持各地加强管理、完善机制,推广符合标准的快递电动三轮车规范上路。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:规范快递三轮车管理,2019年底前各市出台快递三轮车管理和保障政策。 

  ()培育行业优质品牌 

  9.鼓励企业加强资源要素整合,通过投资入股、联合投资、股权并购等方式,围绕产业链上下游开展兼并重组,提高行业集中度。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:推进传统寄递企业向综合性电商寄递企业转变,推动线上线下融合发展,2019年底前培育3家规模较大的综合性电商寄递企业。 

  10.着力培育陕西快递知名品牌,提升本土企业竞争力。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:通过改善市场环境,争取优惠政策等方式,2019年底前培育2家本土快递龙头企业。 

  二、深化业务联动,优化供给结构 

  (一)强化产业协同。 

  11.服务“中国制造2025”战略,推进邮政业与现代制造业协同合作,发展“入场物流”“区域性供应链”等服务模式,遴选支持一批寄递服务制造业项目。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2017年底前联合工信部门出台政策,搭建平台引导企业积极对接,利用2-3年时间打造5个快递服务制造业示范工程。 

  12.实施寄递服务现代农业“一地一品”示范工程,为农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务,助力国家精准扶贫。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:引导快递企业重点围绕苹果、猕猴桃等地方特色农产品开发产品,大力发展冷链运输。 

  (二)增加中高端供给。 

  13.支持企业加快发展快运、冷链等物流服务,加强预冷仓储、分等分级等冷链物流设施建设,推动服务品类向生鲜农产品、易腐食品和医药等高端品、易逝品扩展。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:引导企业针对生鲜、医药等领域定向提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务,打造典型模式,积极复制推广。 

  14.引导企业与上游生态优势互补,拓展服务功能,提供物流、仓储、金融、保险、通关、货代等供应链一体化管理服务。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:强化快递服务于物流业、金融业、信息业协同,延伸产业链条,发展增值服务。 

  三、突出安全绿色,提高供给品质 

  (一)提升安全发展能力 

  15.引导企业加强安全生产管理机构建设,聘用注册安全工程师,健全完善安全管理内控制度,加大安全生产技术设备投入。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2019年底前在陕重点品牌快递企业设立专职机构、聘请专业人员负责安全生产管理。 

  16.建立寄递从业人员实名档案制度,严格执行《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法》,推动收寄验视、实名收寄、过机安检制度全面落实,加强用户个人信息安全管理。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2018年建立寄递从业人员实名档案制度,严格落实三项制度,大力推广应用保护用户隐私的新型电子面单。 

  17.推进实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,全面提升邮政管理部门安全监管能力,实现动态可追踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管理、责任可追究。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2017年底前建立省市安全监管联动机制,2019年底前基本完成“绿盾”工程建设并投入应用。 

  18.健全寄递渠道安全联合监管机制,强化对重点地区、重点部位、重要活动期间寄递安全管理,坚决遏制重特大事故发生。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:建立寄递渠道安全联合监管部门间协调机制、联合检查机制、信息发布机制,2017年底前推动推动寄递渠道安全管理纳入综治工作考评体系。 

  19.加强寄递安全宣传引导,提升寄递从业人员安全生产意识和用户安全用邮意识。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:加强邮政安全法律法规宣传,营造依法用邮、安全用邮的浓厚氛围。 

  (二)推动绿色邮政发展 

  20.开展绿色包装试点工程,提高快递包装绿色化、减量化、可循环水平。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2019年底前,重点品牌企业逐步淘汰传统的一次性编织袋,改为以帆布、涤纶为材质的绿色可循环使用的柔性集装包。 

  21.大力推广环保袋、中转箱、笼车等物料设备,重点品牌企业电子运单使用率不低于90%,进一步提升新能源车辆的使用率。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:电子运单使用率稳步提升,2019年底前达到90% 

  (三)提高寄递服务质量 

  22.强化企业质量主体责任,提高质量意识和诚信意识,提升服务透明度和时限水平,切实降低邮件快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:推进标准化建设,2017年底前邮政普遍服务基本达标,长期巩固。 

  23.开展服务质量提升活动,专项治理刷信、违规操作等侵害消费者合法权益行为,打造放心消费样板工程,基本实现寄递作业“不着地、不抛件”。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:积极推广自动分拣、智能化终端服务、机械化装卸等技术应用,2019年底前配备全自动分拣系统的枢纽型分拣中心达到8家。 

  24.鼓励邮政企业采取增加运力、利用客运班车代运等措施,提高党报党刊投递服务质量,基本实现党报县城当日见报。 

  责任单位:普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2017年底前党报县城当日见报率超过85%2019年底前达到100% 

  25.运用现代信息技术完善申诉处理平台,充分发挥12305申诉热线的作用,加强申诉受理和行政执法的联动,维护消费者合法权益。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2018年底前建立并完善申诉受理与行政执法的联动机制。 

  26.完善寄递服务质量评价体系,加强寄递服务满意度调查和时限测试,加大相关信息披露力度。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:定期委托第三方开展寄递服务满意度调查,并将调查报告面向社会公开发布。 

  四、注重融合创新,提升供给效率 

  (一)强化科技创新驱动 

  27.引导企业加大科技投入,推广应用云计算、大数据、互联网、物联网等信息技术,探索应用人工智能、无人机等先进技术,广泛使用自动装卸传输分拣、冷链物流等技术设备。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:协调相关部门出台政策鼓励企业在陕优先开展无人机等新技术应用。 

  (二)深入推进交邮合作。 

  28.推动邮政、快递基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步规划建设,打通交通资源要素与寄递服务的衔接。 

  责任单位:普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:鼓励交邮企业在农村地区深化资源整合,2019年底前初步形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村快递物流发展新格局。 

  29.加快机场、车站等邮(快)件绿色通道和装卸、接驳、仓储功能区建设。 

  责任单位:普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:积极推进在咸阳机场三期扩建、改扩建火车站工程中同步邮(快)件设施建设。 

  30.推广“高铁+快递”联合运营模式,建立中欧班列运输邮(快)件机制。 

  责任单位:市场监管处、普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2019年底前实现“长安号”中欧班列运输邮(快)件业务常态化,积极推进快递上高铁。 

  31.建设航空快递货运枢纽,延伸面向周边区域的产业链和服务链,实现航空物流、跨境电商、电子信息、健康医疗、智能制造等产业的集聚发展。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2019年底前,在西咸新区空港新城形成初具规模的快递、电商、先进制造等产业集聚区。 

  五、完善制度建设,优化供给环境 

  (一)深化放管服改革。 

  32.坚持简政放权、放管结合、优化服务,加强事中事后监管。 

  责任单位:政策法规处、普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2017年全面落实审批时限承诺制度,2017年底前省市两级邮政管理部门全面纳入信用体系建设平台,逐步建立上下联动的联合惩戒和联合激励机制。 

  33.完善部门权力清单、责任清单,健全行业行政裁量基准制度。 

  责任单位:政策法规处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2017年底前,制定完善权力清单和责任清单,按照国家局统一部署向社会公布。 

  34.推动落实快递企业同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”政策。 

  责任单位:市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2018年实现“一照多址”政策的落地实施。 

  35.全面实施日常执法检查“双随机、一公开”制度,加强综合执法和跨区域互查。 

  责任单位:政策法规处、普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2018年实现随机抽查常态化,每年组织开展全省跨区域交叉执法。 

  (二)健全政策法规及标准体系 

  36.落实《陕西省“十三五”邮政业发展规划》,开展规划实施情况监测评估。 

  责任单位:政策法规处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:每年开展规划实施情况监测评估,2018年完成规划中期评估调整工作。 

  37.做好《快递暂行条例》的宣贯工作,积极参与我省快递电商相关立法工作。 

  责任单位:政策法规处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:面向全社会开展《快递暂行条例》宣贯工作,与省人大、省商务厅等部门对接,参与快递电商领域立法工作。 

  38.加大修订后的《邮政普遍服务》标准实施力度,做好其他行业标准的宣贯实施工作。 

  责任单位:普遍服务处、政策法规处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:加大新《邮政普遍服务》标准的检查力度,积极宣贯行业其他新标准,2018年完成行业标准汇编工作。 

  (三)形成信用约束机制 

  39.建立企业和从业人员的电子信用档案,制定快递业信用信息内容、分类、共享标准,推动企业和从业人员的信用信息依法公开。 

  责任单位:政策法规处、普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2018年完成企业和从业人员的电子信用建档和相关基础工作。 

  40.实施行业违法失信企业、从业人员和用户“黑名单”制度,强化信息通报、舆论约束和信用惩戒。 

  责任单位:政策法规处、普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:2017年底前建立“黑名单”制度,并实现多部门联合惩戒。 

  六、加强支撑保障,确保改革成效 

  (一)争取资金政策支持 

  41.实施西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设中央投资项目。 

  责任单位:普遍服务处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:指导邮政企业按要求完成项目建设。 

  42.支持符合条件的邮政、快递物流建设项目,申请中央和地方现代物流专项资金。 

  责任单位:政策法规处、普遍服务处、市场监管处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:积极协调发改、财政、交通、商务等部门,为符合条件的邮政业项目争取资金支持。 

  (二)提升人才队伍素质 

  43.发挥西安邮电大学资源优势,强化在行业政策研究、决策咨询、高端人才培养、科技研发等方面的支撑作用。 

  责任单位:人事处、普遍服务处、市场监管处 

  目标及完成时限:建立邮政业专业人才培养基地,每年组织行业高端人才培训进修,积极推进校企合作。 

  44.引导普通高校、职业院校加强邮政、快递学科建设,开设仓储、路由规划等实用课程,提升行业从业人员业务素质。 

  责任单位:人事处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:积极推进相关院校开设邮政、快递相关学科课程,建立校企合作平台,推广“订单式”培训和教育模式。 

  (三)加强员工职业保障 

  45.推动快递企业与员工依法签订劳动合同,缴纳社会保险。 

  责任单位:市场监管处、人事处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:联合劳动保障部门保护快递从业人员合法权益,推动企业为员工缴纳社会保险。 

  46.支持其他快递从业者按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险,配合探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。 

  责任单位:市场监管处、人事处、各市邮政管理局 

  目标及完成时限:协调劳动和社会保障部门和快递企业,保障快递从业者的基本权益。 

    

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