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陕西省邮政管理局关于印发《陕西省邮政业突发事件应急预案》(2020年修订)和《陕西省邮政业事故灾难专项应急预案》等专项应急预案的通知
2020-06-05

  陕西省邮政管理局关于印发《陕西省邮政业突发事件应急预案》(2020年修订)和《陕西省邮政业事故灾难专项应急预案等专项应急预案的通知 

  陕邮管〔2020〕42 

    

市邮政管理局机关各处室、省邮政业安全中心 

  《陕西省邮政业突发事件应急预案》(2020年修订)和《陕西省邮政业事故灾难专项应急预案》《陕西省邮政业用户信息泄露事件专项应急预案》《陕西省邮政业重大活动期间寄递渠道安全保障应急预案》《陕西省邮政行业反恐怖工作专项应急预案等专项应急预案,已通过局长办公会议审议,现予印发,请遵照执行。 

    

    

    

    

  陕西省邮政管理局 

  202063 

  

 

 

陕西省邮政业事故灾难专项应急预案 

    

  1 总则 

  1.1 编制目的 

  提高邮政业防范和处置事故灾难及其造成的损害,满足邮政业事故灾难预防和处置工作的需要,维护寄递渠道安全畅通,保障邮政业安全稳定运行 

  1.2 编制依据 

  根据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、中华人民共和国动物防疫法》、《国家邮政业突发事件应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》以及《邮政行业安全监督管理办法》等法律、行政法规和有关规定,结合行业实际编制本预案。 

  1.3 适用范围 

  本预案适用于陕西邮政业事故灾难的预防预警和应急处置工作。 

  本专项预案所称事故灾难,是指在邮政企业、快递企业生产操作过程中突然发生的,造成或者可能造成人员伤亡,需要采取紧急措施予以处置的事件。主要包括:自然灾害、火灾爆炸、道路交通事故、突发动物疫情、发现危险物品毒害性物品泄漏、放射性物品泄漏等紧急事件。 

  1.4 工作原则 

  严格按照《陕西省邮政业突发事件应急预案》有关要求,坚持以人为本,安全第一,把保护从业人员生命健康,最大程度预防和减少事故灾难损害作为首要任务,加强与地方人民政府密切配合,充分发挥专业救援力量作用,提高事故灾难防范和应急处置效果。 

  1.5 事件分级 

  参照《陕西省邮政业突发事件应急预案》邮政业事故灾难按照其性质、严重程度、影响范围和可控性等因素分为四级:Ⅰ级(特别重大邮政业事故灾难)、Ⅱ级(重大邮政业事故灾难)、Ⅲ级(较大邮政业事故灾难)Ⅳ级(一般邮政业事故灾难)。 

  1.6 响应分级 

  特别重大邮政业事故灾难Ⅰ级):由国家邮政业应急领导小组予以确认,启动并实施应急响应,同时报告交通运输部和国务院。 

  重大邮政业事故灾难Ⅱ级):由邮政业应急领导小组予以确认,启动并实施应急响应,同时报告国家邮政局和本级人民政府应急办。 

  较大邮政业事故灾难Ⅲ级):由市级邮政业应急管理机构启动并实施应急响应,同时报告省邮政业应急办和事发地本级人民政府应急办。 

  一般邮政业事故灾难Ⅳ级):由市级邮政业应急管理机构启动并实施应急响应同时报送省邮政业应急办备案。 

  省邮政业应急管理机构负责响应的其他事故灾难事件 

  1)根据市级邮政业应急管理机构的请求,需要省邮政业应急管理机构协调处置的事故灾难省邮政业应急领导小组审查批准后启动实施应急响应。 

  2)按照省委、省政府或国家邮政局部署由省邮政业应急管理机构负责协助处置的事故灾难 

  3)需要由省邮政业应急管理机构协助协调处置的其他事故灾难 

   2 应急处置 

   2.1 应急响应启动 

  Ⅱ级响应时,由省邮政业应急提出邮政业事故灾难Ⅱ级应急响应启动建议,省邮政业应急领导小组在接启动建议2小时内决定是否启动Ⅱ级应急响应。如同意启动,则正式签发Ⅱ级应急响应启动文件,报告国家邮政局和本级人民政府应急办。Ⅱ级应急响应启动后,省邮政业应急应根据需要指定成立现场工作组,赶赴现场组织事故灾难应急处置工作,并实行24小时值班制,组织开展应急处置工作。 

   2.2 处置措施 

   2.2.1 基本处置措施 

  1)发生事故灾难,现场人员应当立即疏散避险、自救互救,并报告本单位负责人; 

  2)事发单位负责人接到报告后,根据事故灾难的性质和危害程度,及时向当地人民政府相关部门报告,同时报告市级邮政业应急管理机构 

  3)事发单位应当充分利用本单位和就近社会救援力量,立即组织实施应急救援工作,抢救现场受伤人员,疏散、撤离可能受到波及的其他人员; 

  4)做好可能发生次生、衍生灾害的应急处置准备工作; 

  5)协助政府相关部门、应急救援专业人员做好应急处置工作。 

   2.2.2 疏散撤离 

   发生事故灾害需要组织人员疏散撤离或者接到当地人民政府相关部门通知要求组织人员疏散撤离时,邮政企业、快递企业可以参照下列措施处置: 

  1)发布人员疏散撤离通知与行动信号; 

  2)组织疏散撤离人员集中和编队,通常以班组为基本单元,编成疏散撤离梯队,人数较多的班组可以编为2个以上梯队; 

  3)组织疏散撤离人员向预定地点或者指定区域转移,尽可能安排多条路线组织疏散撤离,在一条路线上疏散撤离的,各梯队按时间先后顺序相继疏散撤离; 

  4)情况紧急时,要立即通知处在危险区域的人员,自行向安全区域疏散撤离; 

  5)疏散撤离时,所有人员必须保持冷静并听从指挥,不得尝试取回个人财物; 

  6)人员疏散撤离后,事发企业应当指派专人对各班组进行检查,以防遗漏而造成不必要的人员伤亡和财产损失; 

   2.2.3 发生自然灾害的应急处置 

  1)发生自然灾害时,现场人员应当立即报告本单位负责人,同时在现场负责人的指挥下组织人员疏散避险; 

  2)现场人员迅速开展自救互救,将受伤人员送医,不得盲目对受伤人员进行救治,如人员伤势不明,可立即拨打120电话请求急救,并安排专人保护伤员等待医疗专业人员救助; 

  3)如果情况严重,自救难以满足救援需要时,应立即拨打119电话请求援助,并同时向当地人民政府求助; 

  4)应急救援力量到达后,现场负责人应当清点已脱险人员数量,向救援队伍提供准确的急需救援的人数、所处位置等信息; 

  5)如果条件允许,现场负责人应当组织人员及时划定自然灾害危险区,设立明显的危险区警示标志; 

  6)被困人员应当设法与外界取得联系,报告被困位置和人数,等待救援。 

   2.2.4 发生火灾爆炸的应急处置 

  1)发现火情时,立即疏散现场人员,拨打119电话报警,并在确保安全的前提下采取措施控制火情; 

  2)发生爆炸的,立即向公安部门报告; 

  3)封锁现场,疏散人员,切断电源,打开门窗,设置警戒区域,禁止无关人员进入; 

  4)采取紧急救护等措施,及时抢救现场伤员,同时做好可能再次发生火灾、爆炸的应对处置准备工作; 

  5)协助相关部门对爆炸现场、已爆炸或者摧毁的爆炸类寄递物品进行调查取证。 

   2.2.5 发生交通事故的应急处置 

  (1)当发生道路交通事故时,第一时间向当地公安、交管、邮政管理部门报告,同时应积极采取相应的警示措施和安全措施,组织人员撤离到安全区域; 

  2发现险情的部门或人员应当迅速组织人员,抢救人员、保护财产。必要时,可以请求武警部门予以协助和配合 

  3根据处置交通事故的需要,设立警戒区域,禁止无关人员进入; 

  4如有人员受伤,立即请求医疗机构救助,并采取紧急救护措施,及时抢救现场伤员; 

  5)协助相关部门进行调查取证,配合有关部门的应急处置工作。 

  6)其他必要的应急处置措施。 

   2.2.6 发现动物疫情的应急处置 

  1)立即疏散现场人员,封锁现场,设立警戒区域,禁止无关人员进入; 

  2)立即报告公安部门、卫生防疫部门; 

  3)根据应急工作要求,及时有效地进行处置控制现场,做好人员健康安全和重点部位、重要快件的应急保障工作。防止秩序混乱,防止造成更大的损失。 

  4)配合有关部门进行邮件、快件疫情鉴定、场地消毒、调查取证等。 

  5)配合有关部门的应急处置工作; 

  6)对现场情况严格保密,未经批准,不得接受有关媒体采访或者发布相关信息。 

   2.2.7 发现危险物品的应急处置 

   邮政企业、快递企业在邮件快件中发现爆炸物等危险物品时,可以参照下列措施处置: 

  1)立即疏散现场人员,封锁现场,设立警戒区域,禁止无关人员进入; 

  2)如有人员受伤,立即请求医疗机构救助,并采取紧急救护措施,及时抢救现场伤员; 

  3)立即报告公安部门; 

  4)在确保安全前提下,将可能装有爆炸装置的邮件快件放入防爆罐,或者用防爆毯、灭火毯覆盖; 

  5)做好可能发生次生灾害的应急准备工作; 

  6)配合有关部门的应急处置工作 

  7)严禁任何人员对外泄露现场情况,未经允许,任何单位和个人不得接受媒体采访; 

  8)其他必要的应急处置措施。 

   2.2.8 毒害性物品泄漏的应急处置 

  发生危险化学品、病原微生物相关物品等具有毒害性物品泄漏事故,邮政企业、快递企业可以参照下列措施处置: 

  1)根据实际情况,立即抢救伤员、疏散人员、隔离现场,同时拨打119电话请求救援,并视情况报告公安、环境保护、卫生防疫等部门,报告内容包括毒害性物品泄漏时间、地点、泄漏量、泄漏形式、影响范围,受伤害人员数量、伤情,已经采取的应对处置措施等情况; 

  2)在确保安全前提下,将发生毒害性物品泄漏的邮件快件放入防爆罐或者用防爆毯、灭火毯覆盖,放置到应急隔离区,无上述设备或者无应急隔离区的,应当将发生泄漏的邮件快件封装密闭,放置到特定区域,严禁无关人员进入; 

  3)及时采取紧急救护措施,抢救现场伤员,在上风或者侧上风方向空气无污染地区设立安全区,将遇险人员移至安全区内,并请求医疗机构救助,将严重者送医治疗; 

  4)做好可能发生次生、衍生灾害的防范和应急准备; 

  5)协助相关部门、单位的应急处置工作; 

  6)事发企业应当对现场情况严格保密,未经批准,不得接受有关媒体采访或者发布相关信息。 

   2.2.9 放射性物品泄漏的应急处置 

  1)封锁现场,疏散人员,切断电源,设置警戒区域,禁止任何无关人员进入,同时关闭所有通风设备和门窗,避免扩大影响范围; 

  2)采取救护等紧急措施,及时抢救现场伤员并隔离,登记所有接触过放射性物品的人员姓名、住址、联系方式等个人信息备查; 

  3)向公安、环境保护、应急管理等部门报告; 

  4)协助相关部门的应急处置工作 

   2.3 应急处置任务 

   2.3.1 陕西省邮政业突发事件应急工作领导小组 

  1)贯彻国家应急管理法律法规和方针政策,落实省委、省政府和国家邮政局应急工作部署 

  2)统一领导全省邮政业应急管理工作 

  3)研究部署全省邮政业应急体系建设 

  4)审定本省邮政业应急预案及相关政策、规划 

  5)决定启动、终止陕西省邮政业应急预警状态和应急响应,指挥重大邮政业事故灾难(II级)的应急处置 

  6)其他相关重大事项。 

   2.3.2 陕西省邮政业突发事件应急工作办公室 

  1)落实省邮政业应急领导小组部署的各项任务 

  2)与省有关部门加强沟通联系,协调解决陕西省邮政业应急管理工作中的重大问题 

  3)组织制订、实施陕西省邮政业事故灾难专项应急预案指导开展邮政业应急演练; 

  4)指导、监督全省邮政业应急管理工作 

  5)负责邮政业安全和应急的值班值守 

  6)收集、分析省内邮政业事故灾难应急处置工作的信息,提出分析、预测和工作建议,拟定决策建议 

  7)传达省邮政业应急领导小组的指令,协调与省邮政公司、省内各快递企业的工作关系,协调各职能部门工作 

  8)组织相应级别的应急处置行动 

  9)统一对外新闻宣传口径和报意见 

  10)对各市级邮政管理机构制定应急预案、应急演练情况进行监督检查; 

  11)负责开展邮政业安全宣传教育培训; 

  12)提供重点地区、重点部位通信安全的特殊保障 

  13)其他相关重大事项。 

   2.3.3 工作组 

  1)客观全面了解现场情况,制定科学可行的处置方案 

  2)现场指挥事故灾难应急处置 

  3)指导事发地市级邮政业应急管理机构做好应急人员、车辆、物资等资源的组织和调拨工作 

  4及时向邮政业应急领导小组报告现场情况和处置工作进展情况,并提出相关工作建议; 

  5)承办邮政业应急领导小组交办的其他事项。 

  2.3.4 专家组 

  1)参与研究制定应急处置方案; 

  2)研究分析事件信息、事态演变和应急处置措施,为应急处置决策提出意见和建议; 

  3)提出事故灾难防范措施建议; 

  4)为恢复生产经营提供技术支持; 

  5)参与事后调查处理及责任认定。 

  6)省邮政业应急领导小组委托的其他工作 

   2.4 应急响应终止 

  Ⅱ级应急响应终止时,省邮政业应急应根据掌握的事件信息,确认回复正常运行,邮政业事故灾难平息,向省邮政业应急领导小组提出Ⅱ级应急响应状态终止建议。省邮政业应急领导小组决定是否终止Ⅱ级应急响应状态,如同意终止,须签发Ⅱ级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见,并在2小时内报告国家邮政局和本级人民政府应急办。由省邮政管理局向社会宣布Ⅱ级应急响应结束,说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。 

  Ⅲ、Ⅳ级应急启动、响应终止程序及应急处置任务由各市级邮政业应急管理机构参照Ⅱ级应急响应程序,结合本地区、本部门实际,自行确定。需要有关应急力量支援时,及时向省邮政业应急办及同级人民政府报告。 

  3 后期处置  

  3.1 善后处置 

  积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故灾难中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿。组织开展恢复重建,尽快恢复正常的生产经营秩序。事发邮政企业或快递企业按有关规定,及时就受损邮件或快件向用户理赔。 

  3.2 调查与评估 

  政业应急领导小组组织有关处室邮政业事故灾难起因、经过、影响和恢复重建等问题进行调查、分析和处理,对损失情况以及事故后果进行统计评估,并对事故责任处理情况进行监督检查,提出防范和改进措施。 

  3.3 总结评估 

  应急响应终止后,邮政业应急办应当及时开展事故灾难应急处置总结评估工作,客观评估应急处置工作成效,深入分析存在的问题,制定下一步改进措施,并报邮政业应急领导小组。 

  3.4 信息发布 

  按照“谁处置,谁发布”的原则,由负责邮政业事故灾难处置的机构负责有关的信息发布工作。其中,邮政业Ⅱ级事故灾难信息发布由省邮政业应急负责。其他邮政业事故灾难信息发布由相应级别邮政业应急管理机构负责。 

  指定专人负责信息舆论工作,拟定信息发布方案,确定发 

  布内容,及时采用新闻发布会、媒体采访、新闻通稿等适当方式发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。切实加强同新闻媒体的协调、沟通,及时说明与事故灾难的有关问题,澄清并回应有关事故灾难的不实报道。 

  4 附则 

  4.1 预案管理 

  本预案由省邮政管理局负责管理和更新。省邮政管理局实行预案动态管理制度,根据需要修订预案。 

  级邮政业应急管理机构、邮政企业、各快递企业要结合本预案制定或修订本部门、本单位邮政业事故灾难相关应急预案,做好预案之间的衔接。 

  4.2 预案解释部门 

  本专项预案由陕西省邮政管理局负责解释。 

  4.3 预案实施时间 

  本专项预案自印发之日起施行。 

    

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